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当然，也必须指出，人权作为人应当享有的权利和自由，本身就是一个复杂和不断发展充实的范畴，我国现行《宪法》以列举的形式确定了公民广泛的权利和自由，此即公民权利的正面清单。
一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。我国已有一部基本适应现实需求的宪法，但行宪和护宪的工作却相当滞后。
具体而言，法律保留理论须补充三方面内涵：一是须克服形式主义法治立法者不受限制的思想，确立立法受宪法限制。要按照《决定》关于司法体制改革的基本思路和具体部署，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的职能监督和社会监督。护宪即维护宪法权威、实施宪法监督，开展违宪审查，为实现依宪治国提供保障。其二，国家机关之间的相互关系。再次，坚持法治建设的中国理念，还必须具有中国问题意识。
宪法规定了国家民主制度的基本框架，规范了国家权力民主化运行的基本程序，确认了公民的政治权利和基本人权，这就为国家法治建设提供了民主内容和根本准则，也为立法、执法、司法的民主性方向提供了根本指引。要实现依宪治国，重在树立基本理念。‘我为什么应该遵守我的诺言？这种问法就是假定大家都明白：我应该这样做。
[6][法]莱昂·狄骥：《公法的变迁？法律与国家》，郑戈、冷静译，辽海出版社、春风文艺出版社1999年版，第110-111页。【关键字】区域合作协议。上述所讨论的宪法、单行法和判例中的政府诚信，直接的意义是政府与公众关系上的政府诚信，而我们需要证明的系政府机关相互间的诚实信用。[23]齐佩利乌斯进一步指出：法规范的实效性，即法规范被适用并被贯彻的可能性。
[26]相反，法律效力是法律实效的基础，是评价法律实效的标准。不过，同意和代表这些有趣但又令人迷惑难解的词汇，它们是许多争论的根源，也是许多仇恨的根源和借口。
正式的州际行政协议，是州长及各行政首长按照一定程序与兄弟州乃至加拿大和墨西哥有关省、州签订的合作协议。[41]对州际事项，国会可以先行立法排除州立法，各州也可以缔结州际协定排除国会立法。区域合作协议也具有对缔约主体实现拘束的可能性，即被适用或被实施的可能性。实定法不限于宪法和制定法，还包括判例法。
但在关系契约学说看来，每一个契约，……除了物品的交换外，都交涉到关系。在1996年10月25日关于河口生态环境保护协会案的判决进一步指出，一个这样的契约不会带来任何后果。总之，诚实守信是政府的一项实定法义务。[55]杨泽伟：《国际法》，高等教育出版社2007年版，第44页。
当然，追求法律实效是法律效力制度的目的。《西班牙公共行政机关及其共同的行政程序法》第7条规定：如果协议的操作需要成立一个共同的机构，它可以采取具有法人资格的联合委员会的形式进行，联合委员会章程应确立其宗旨，以及组织、运转和财务制度细则，决策机构应由所有参加联合委员会的单位代表根据有关章程确定的比例组成，可通过适用于参加联合委员会的行政机关的法律所规定的任何方式，提供委托范围内的服务。
（三）区域合作协议的间接规制力 1.通过组织机构的间接规制力。《行政区域界线管理条例》也有类似规定。
这就表明，依法治国和法治国家包含着政府诚信或诚信政府。[53]据此规定，西班牙的行政协议的缔结主体是有关行政机关而非相应地方议会，所遵循的程序系行政程序而非立法程序。[9] 经协商一致的双方意志即契约具有拘束力的理由，是诚实守信或诚实信用。[40]它们被编入州的法律汇编，其中被国会认可的还被编入美国联邦法律大全。《州际合作——协定与行政协议》，王诚译，法律出版社2013年版，第37、246页。五十年前，我的曾祖父对国王承诺，他将依照法律服从国王。
法律规则即使在它缺乏‘实效的情况下，也是有效力的。这些行政协议的特点，在内容上是授益性的、即获共建高校依据共建协议从缔约主体取得建设经费，在缔结前都经获共建高校的申请或要求。
（二）区域合作协议的直接规制力 1.基于立法的直接规制力。有什么理由让这个个人所作的承诺，去约束那些从来没有做过这个承诺的人们呢？五十年前，国王对我的曾祖父承诺，依照法律统治他。
即使在后来当事人一方改变他的意思而不再想要他在缔约时表示想要的东西时，这个契约还是被假定生效的。……它创设了这样的一类规则：它不仅适用于那些在协议签订之时隶属于这些团体的人，而同时也适用于那些后来隶属于这些团体的人，以及并不隶属于这些团体的人。
宪法所列举的那些联邦国会的权力，州立法机关同样可以行使，除非被联邦宪法所禁止。[31]同注[3]，第277、278页。[49]法国最高行政法院在1988年1月8日关于斯特劳斯堡城市共同体案的判决，承认行政协议具有行政契约的性质。如果不能协商一致，并且该责任的追究与否足以影响到协议的整体履行，则只能按组织法由缔约双方的共同上级机关协调解决。
同时，公众也可以根据《政府信息公开条例》的规定申请政府信息公开，根据《行政复议法》的规定申请行政复议，以及根据《行政诉讼法》向法院提起行政诉讼。它创设了这样的一类规则：它不仅适用于那些在协议签订之时隶属于这些团体的人，而同时也适用于那些后来隶属于这些团体的人。
《西班牙公共行政机关及其共同的行政程序法》第6条第1款规定：全国政府和自治区政府的机构之间可以在各自的职能范围内签署协作协议。[48]参见注[47]，第547页。
[10][英]A.J.M.米尔恩：《人的权利与人的多样性——人权哲学》，夏勇等译，中国大百科全书出版社1995年版，第39页。[2]据此，法律效力即拘束力，区域合作协议的法律效力主要是指它对缔约主体的拘束力。
2013年9月10日，天津市人民政府办公厅向所属各有关单位，印发了《关于落实天津市山西省进一步加强经济与社会发展合作框架协议分工方案的通知》。[19]同注[10]，中文版序第III页、第25页。[11]假如没有对承诺的履行，就不会有任何协议，从而也不会有任何联合的事业和系统的合作。它可以分为正式和非正式两类。
[28]参见注[1]，第90-91页。典型的实例是高校的部部、部地共建协议。
[37]我们将通过下文的类型化比较加以说明，区域合作协议是否具有规制力，取决于它是否可以对公众的权利义务作出规定，取决于它是否具有法的性质或经利害关系人同意。缔约主体履行区域合作协议的另一方式，就是发布规制性文件，实施规制行为。
同时，西班牙的行政协议制度被规定在该法的关于公共行政机关及其相互间的关系一编，而没有规定在行政行为或行政程序各编。法律效力的意思是法律规范是有约束力的，人们应当像法律规范所规定的那样行为，应当服从和适用法律规范。
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